春风化雨润宝地

宝坻区深入学习实践科学发展观活动综述

按照中央和市委的统一部署，自2009年3月开始至2010年2月基本结束，我区分两批开展了深入学习实践科学发展观活动。在区委的坚强领导和市委指导（巡回）检查组的精心指导下，全区各级党组织按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣“肩负新使命、建设新宝坻、实现新发展”这个实践载体，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，圆满完成学习实践活动各项任务，达到了预期目标。

（一）

2009年，是宝坻发展进程中不同寻常的一年，也是全区上下按照市委和区委要求，坚定信心，拼搏进取，“保增长、渡难关、上水平”的一年。这一年阳春三月，我区深入学习实践科学发展观活动拉开序幕，如春风化雨滋润宝坻大地。全区两批共1429个党组织、3.7万名党员，以饱满的政治热情，认真求实的积极态度，参加了深入学习实践科学发展观活动。这一活动，恰似一场深刻的精神洗礼，使全区各级党组织和广大党员干部普遍受到科学发展观教育，更加坚定了科学发展的信心和决心，增强了推进宝坻科学跨越发展的内在动力。

活动伊始，区委和各级党组织高度重视，坚持把领导干部带好头、做表率贯彻始终，不断加强对学习实践活动的组织领导。成立了由区四套班子主要负责同志参加的领导小组，在学习实践活动的每个批次、每个阶段和重点环节，及时动员、及时部署，听取工作汇报，提出明确要求。36名区级领导干部按照各自分工，建立49个基层联系点，进行具体指导和推动。区委先后派出16个指导检查组，针对参加活动单位的不同特点加强分类指导。区级领导同志以身作则，既以普通党员的身份当好参加者，又认真履行领导责任当好组织者，带头宣讲、带头调研、带头整改，召开3个层面的座谈会，发放征求意见表800余份，广泛征求对区委工作的意见建议。围绕41个重点课题集中开展调研，形成了一批调研成果。高质量地开好区委常委会专题民主生活会，严肃认真地开展批评和自我批评。制定整改落实方案，明确了10项具体整改措施，向全区人民作出公开承诺，集中力量加以解决。全区各级党员领导干部以区委领导同志为榜样，带头参加学习实践活动各阶段各环节的工作，切实发挥表率作用，有效带动了全区学习实践活动深入扎实开展。

在加强组织领导的同时，我区充分发挥电视台、广播电台、《宝坻报》和宝坻政务网、农村远程教育网络等资源宣传作用，开辟了深入学习实践科学发展观专栏，根据不同批次、不同阶段的特点和需要，确定宣传主题，突出宣传重点，先后刊发综述、评论、报道100多篇，编发《简报》51期，选树先进典型单位和个人156个。通过广泛地宣传引导，全区各级党组织和广大党员干部在思想上迅速融入，为学习实践活动的深入开展营造了浓厚氛围。

为扎实推进学习实践活动，我区坚持把理论学习放在首位，通过组织中心组读书会、专题报告会等形式，着重抓好中央规定的必读书目和市委确定的补充内容的学习，抓好中央、市委和区委重要会议精神、重大决策部署的学习。注重分类指导，对“三类”党员实施“量体裁衣”，采取送学上门、宣讲培训和函电学习等多种形式，做到全员覆盖。坚持理论联系实际，把学习成果体现在分析检查报告和整改落实方案中，做到查找问题更准确、分析问题更透彻、发展思路更清晰、对策措施更可行。

活动中，我区突出实践特色，坚持重在实效，紧密结合工作实际，丰富活动内容，创新活动载体，切实增强活动的针对性和实效性。与开展“保增长、渡难关、上水平”活动相结合，组成62个服务工作组，深入重点项目、重点企业登门服务，解决了一大批项目建设和企业生产经营中遇到的难点问题。与加强和改进党的建设相结合，开展“走进百个支部、座谈千名党员”调研活动，提出了“四对照、四加强”等基层组织建设新举措。与为群众办好事、办实事相结合，深入开展“做群众贴心人”活动，通过发放意见表和问卷等形式，广泛征求群众意见建议，有效解决了一批群众关心、社会关注、反映强烈的问题，学习实践活动成为群众满意工程。在288人参加的区委常委会学习实践活动群众满意度测评中，满意率达到100%；在4009名群众参加的区直机关单位学习实践活动满意度测评中，满意和比较满意的达到100%；在3747人参加的乡镇街道学习实践活动群众满意度测评中，满意和比较满意的达到100%。

（二）

学习实践活动如同春风化雨，给宝坻的科学跨越发展带来重要契机。活动中，区委和各级党组织坚持以科学发展观为指导，不断深化对宝坻发展规律的认识，努力破解制约科学发展的思想观念、行为方式和体制障碍，进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在此基础上，按照市委、市政府对全市发展作出的一系列部署要求，准确把握宝坻发展的阶段性特征，集中方方面面的智慧和力量，努力在更高层次、用更宽视野谋划全区发展，明确了“坚定不移推进科学跨越发展，全面加快富民强区构建和谐宝坻进程”的总体思路，作出了打好“六个攻坚战”、实现“六个新突破”的决策部署，并得到全区上下的一致认同，进一步形成了共谋发展的强大合力。

区委提出，宝坻要实现科学跨越发展，就必须“坚持走开放经济之路、城乡一体化之路、共建共享之路，实施环境立区、产业强区、文化兴区三大发展战略，筑牢新城、园区、乡镇街三大发展平台，努力实现富民强区、构建和谐宝坻”。这一工作理念和发展思路的提出，充分体现了科学发展观的内在要求，切合宝坻实际，成为引领全区各级领导班子和广大党员干部群众走科学发展之路的行动指南。2009年7月，区委深刻分析宝坻区情特点和发展阶段性特征，明确提出全面实施“三年发展计划”，做到年年都有新突破，三年实现大变样。2009年12月30日，区委三届七次全会进一步提出，要切实加大思想解放力度，努力转变不适应科学发展观的思维定式，准确把握宝坻发展的阶段性特征，充分发挥比较优势和后发优势，努力突破传统发展模式和路径，更加注重转变发展方式，着力提高发展的质量和速度；更加注重改革创新，着力增强发展的动力；更加注重改善民计民生，着力提升发展的内涵，推进宝坻实现超常规、高水平、可持续的科学跨越发展。

思路决定出路。以科学发展观为引领，努力推进科学跨越发展已在全区形成高度共识。全区各级党组织按照区委提出的“建设面向京津唐的商贸物流、文化休闲度假重要基地，新能源新材料产业、新型加工制造业重要聚集区，服务京津的绿色安全农产品生产重要基地和生态宜居城市”的规划目标，制定完善工作举措，明确时限要求、标准质量，加强督促检查，在推动宝坻科学跨越发展上迈出了更加坚实的步伐。

2009年，宝坻同样受到金融危机的冲击，经受了严峻的挑战和考验。然而，面对困难，全区上下以开展学习实践科学发展观活动为动力，迎难而上，危中寻机，以决战决胜的信心和姿态，千方百计保增长，顽强拼搏渡难关，力促发展上水平，实现了全区经济逆势上扬，呈现了奋发有为、蓬勃向上的发展态势。截止2009年底，全区共推出区级重大项目48个，全部项目累计完成投资102亿元，其中2009年完成63亿元。随着一批较大规模项目的入驻，带动了关联企业和上下游企业的快速集聚，形成了新的经济增长点，促进了产业升级。在产业结构调整上，以锂离子电池、塑钢型材、风电设备为代表，新能源、新材料等新型工业实现战略性突破；休闲文化旅游等现代服务业成为新亮点，玉佛宫项目建成并做开馆预展准备，潮白新河“水上游”航线完成码头建设，系列旅游节庆活动成效明显，“温泉名城、生态水乡”的旅游品牌正在形成；新发展设施农业2.09万亩，滨海现代农业综合发展试验区、和泰丰食用菌等龙头项目进展顺利。在对内对外开放上，坚持一手抓招商引资，一手抓全民创业，2009年新增注册民营企业1070家、个体工商户5050家；实际利用外资1亿美元，内联引资到位109亿元，同比增长分别为21.4%和44.7%；新增服务型总部型企业1126家，注册资本76.6亿元，有力拉动了经济增长。2009年全区完成地区生产总值161.1亿元，同比增长32%；财政收入27.5亿元，增长30.6%；全社会固定资产投入145亿元，增长60.9%。主要经济指标均好于年初预期，多项指标在全市位次前移。一组组鲜活的数据，充分印证了学习实践活动在宝坻凸现的生机与活力。

学习实践活动中，区委、区政府以科学发展观为指导，进一步对宝坻的发展规划及空间布局做出更高层次的科学定位，确立了“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的城乡发展空间格局，编制完成了宝坻新城、京津新城控制性详规和一批专项规划。宝坻新城市政基础设施配套、市容环境整治、景观水系打造等取得新进展。京津新城顺利完成4个村的拆迁和还迁任务，实施了污水处理厂、第五大街改造等基础配套工程，两个新城的整体功能和形象得到提升。4个市级示范工业区和一批特色乡镇工业区的载体作用明显，2009年各类园区共完成工业固定资产投入65亿元，同比增长54.8%。马家店、周良庄等小城镇建设扎实推进。文明生态村建设取得新成效。强力推进城乡基础设施建设，投资28.1亿元，高标准实施了一批重点工程，公路交通网络更加顺畅，公用配套设施更加完备。以“六大绿色工程”为重点的生态系统和生态景观建设取得阶段性成果，全年植树198万株，新增绿地面积125万平方米。继续实施“蓝天、碧水、安静”工程，开展了“环保专项行动”，城乡生态环境和人居环境持续改善，城乡面貌呈现了新变化。

（三）

学习实践科学发展观活动中，我区始终把“保民生、保稳定、促和谐”作为检验活动成效的重要标准，贯穿于活动始终，努力使人民群众共享发展成果。在保持经济平稳快速增长、城乡发展空间有效拓展的同时，全区民计民生和社会保障体系建设实现了新突破， 2009年区财政用于民生方面的资金达到13.5亿元，同比增长32.4%。圆满完成10项民心工程，全年新增就业1.2万人，转移农村劳动力1.5万人；新型农村合作医疗参合率达到99.1%，积极推行城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，社会保障体系日益完善；建成宝坻中专实训楼、区人民医院北楼等一批硬件设施，全区办学条件、医疗环境得到新改善。“文化兴区”战略深入实施，编制完成了《宝坻区文化产业发展规划》和《宝坻区旅游业发展规划》，京津新城“水上芭蕾”项目试演成功，成功举办了“全国京东大鼓艺术节”等大型文艺活动，国家级非物质文化遗产的开发与保护得到新的加强。我区被评为全国文化工作先进区和全国文物工作先进区。群众性文化活动丰富多彩，城乡文化设施逐步完善。广播电视、人口和计划生育、科技、体育、档案、妇女儿童、老龄等各项事业都实现了新发展。严格落实维护稳定领导责任制，积极探索做好新时期群众工作的有效途径，着力加强社会治安综合治理，深化平安创建工作，宝坻被评为全国平安建设先进地区。

通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，结合学习贯彻党的十七届四中全会，市委九届六次、七次全会和区委三届六次、七次全会精神，全区广大党员干部在艰苦的实践中经受住了检验，思想作风、工作作风、精神面貌发生了新的变化，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。坚持理论中心组集体学习制度，组织党员干部到先进地区学习考察，开展乡镇街互看互比互学活动。制定实施了《关于做好2009—2012年大规模培训干部工作实施意见》，加大对党员干部的教育培训力度。明确并坚持“以实绩论英雄、凭德才用干部、按贡献定待遇”的用人导向，切实在干中锻炼、干中考察、干中选拔任用干部，推进公开选拔副处级干部和科级干部竞争上岗工作，加大干部交流和挂职锻炼力度，强化竞争择优机制。2009年全区充实调整乡镇局领导班子54个，调整乡镇局领导干部103名。深入开展“作风建设年”活动，落实执纪执法、公共服务、经济管理部门公开承诺制。健全并完善决策目标、执行责任、考核监督体系，实行重点工作、重点工程和重点项目区级领导负责制，保证各项任务落实。大力实施“强基创先”工程，高标准推进农村党员干部现代远程教育、相对后进村转化、创建基层党建示范点等工作，圆满完成了村级组织换届选举任务，党的基层组织建设进一步加强。加大反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查办违反党纪政纪案件，建立健全廉政风险预警防范机制，从源头上加大了防治腐败工作的力度，风清气正的良好氛围进一步浓厚。

学习实践科学发展观，关键是有效解决制约科学发展的体制机制问题。活动中，我区加快推进投融资体制改革，整合投融资平台，提升区级担保公司担保能力，构建银政保合作模式。深化行政审批制度改革，推进联合审批、集中审批、现场审批，对全区42个行政部门审批事项逐一核定清理，减少压缩合并审批项目51项，压缩审批时限58%。制定完善了《优化发展环境监督管理办法》、鼓励全民创业实施意见、推进农村土地承包经营权流转工作意见，以及促进园区共建、加强科级干部任免管理等方面的政策措施。围绕提升基层组织公共服务和社会管理水平，大胆探索乡镇街工作模式，在搞好试点的基础上，制定了《关于宝坻区乡镇街工作模式改革实施方案》以及配套文件。各单位认真做好规章制度的废、改、立工作，进一步增强服务意识和服务水平，社会满意度明显提升。据统计，先后废止内容陈旧、不符合科学发展观要求的规章制度87项，修订完善不符合新形势新任务要求的规章制度483项，出台新政策和制度629项，进一步形成了充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

一年来，通过深入开展学习实践活动，全区上下对科学发展观的认识逐步深化，实践不断延伸，不仅取得了明显成效，而且积累了宝贵经验，得到了重要启示：必须加强理论武装，不断提高运用科学理论指导实践、推动工作的本领；必须注重实践，坚持把发展作为第一要务、作为解决宝坻一切问题的“总开关”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平；必须坚持以人为本，把人民群众得实惠作为重要目标，把群众满意作为第一标准，在共建共享中凝聚民心民气，赢得群众的拥护和支持；必须从严管党治党，牢牢抓住各级领导班子和领导干部这个重点，牢牢抓住党的基层组织这个基础，全面加强党的执政能力和先进性建设；必须形成长效机制，把学习实践活动中有效的做法、管用的经验制度化、规范化，为走出一条后发地区实践科学发展观的成功之路提供制度保障。

春风化雨润宝地，水起潮升正扬帆。在新的一年里，全区各级党组织及广大党员干部群众一定会在科学发展观的指引下，按照市委和区委的部署要求，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果，谱写宝坻科学跨越发展的新篇章。